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2026年暑假决然落下帷幕，当作全年最长的旅游旺季，暑期市集呈现的新特色，往往是不雅察旅游业发展趋势的最好窗口。

以广东为例，入境游成为一抹不能漠视的亮色——广州白云边检站数据炫耀，适度8月31日，本年以来港口入出境番邦东谈主突破500万东谈主次，同比增长32.0%，创同时历史最快记录。

这一亮眼数据的背后，折射出中国旅游国际劝诱力的络续攀升，也呼应着更高层面的策略设计。

前不久，国办印发《旅游强国教育“十五五”计算》（以下简称《计算》），初度以中央文献明确“旅游强国”想法，激发业内粗犷关心。南边+独家专访长江学者、中山大学西席保继刚，从策略定位、城市旅游布局、海洋旅游、投资逻辑到统计纠正等方面解码中枢要义，并为广东滨海旅游破局建言。

保继刚强调，发展旅游业应扬弃治绩工程念念维，相持“周转存量、作念优增量”，乡村旅游重在培育“小而好意思”业态。他相等敕令买通公安、银联等多部门数据，破解旅游统计“横向不能比、纵向不能加”的难题。这一见解恰与广东入出境数据所展现的洞开活力形成呼应：惟有统计体系愈加科学精确，智力为旅游强国教育提供坚实的方案救济。

 旅游业为什么紧迫？ 

南边+：《计算》将“旅游强国”写入文献名，明确到2030年，旅游业高质地发展赢得彰着见效，当代旅游业体系愈加完善，旅游强国教育赢得权贵施展。总体来看，您觉得《计算》最大的新意或者亮点体面前那处？

保继刚：《计算》最大的亮点在于初度以中央文献体式将“旅游强国”写入标题，并开宗明义重申旅游业“策略性新兴支撑产业”与“具有权贵时间特征的民分娩业、幸福产业”的双重国度定位，这也突出以往对旅游业侧重经济维度的单一定位，符号着旅游业被纳入国度当代化总体布局的中枢坐标系。

南边+：《计算》明确到2030年，国内住户出游东谈主次达到83亿，国内出游总消耗达到7.7万亿元，如何明白这组数据？

保继刚：咱们先看国民出游东谈主次的数据，淌若按照我国旅游统计的法子，国内出游东谈主次指的是一个国内住户从离开家到回到家的一次出游，假如以咱们14亿东谈主口来设计的话，到2030年国内住户东谈主均年出游次数约6次，出游频率比拟高。再看总消耗，83亿东谈主次，消耗7.7万亿元，意味着每一次出游900—1000元，这是寰宇平均的数据，在合理测算的区间。

广州城市景不雅。

南边+：《计算》中提到的“旅游普惠性进一步突显”，如何明白旅游的普惠性？

保继刚：咱们不错把普惠性明白为旅游的一个功能属性。旅游业依然成为一个具有权贵时间特征的民分娩业、幸福产业。这就有别于从GDP角度来预计的产业，它与提高国民生涯质地、提妙手的素质教授方面喜忧干系。

近几年，国度层面都在高度醉心景区的高门票、景区的其他二次消费，比如二次交通消费等乱象的整治，加强旅游市集监管。这些年，跟着国有景区响应号召裁汰门票价钱，国内住户出游的刚性支拨有所着落，小孩、老东谈主、学生、现役军东谈主也都享受各式优惠政策，这体现了旅游的普惠性。

除此除外，多数的寰球失业空间、文化馆、博物馆等寰球空间，也为国内住户提供了寰球文化旅游做事，也属于普惠性的。

 旅游城市布局底层逻辑是啥？ 

南边+：咱们钟情到，《计算》里明确了旅游城市和特色旅游地布局，其中旅游城市分为旅游要害城市、要点旅游城市和特色旅游地三个档次，您提倡过城市旅游的分析框架，即基于档次与等第的城市供给分析框架，与《计算》定位殊途同归，能否分享一下，《计算》区别这三种档次的法子是什么？

保继刚：城市旅游供给框架指的是“城市功能与地位—城市主题与特色—旅游中枢要素”三个等第与档次，其权重随城市等第的大、中、小递进而变化，其中城市功能与地位是决定大城市旅游结构性增长的根柢驱能源，中型城市主要依靠城市主题与特色，微型城市驱能源来自旅游中枢要素。

《计算》提到的32个旅游要害城市，确实涵盖了寰宇一谈的省会城市、直辖市以及自治区首府，外加深圳，这些城市自然汇聚了全省的政事、经济、文化、交通及医疗功能，是流量进口。自然，它们之间存在各异，如北京属于功能与顶级劝诱物高度复合的顶级要害；昆明、乌鲁木皆则兼具面向东南亚、中亚的港口功能。

再敬要点旅游城市，一共33个，城市自身便是旅游目的地，代表着不同类型的旅游资源，既领有山脊、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉等自然地舆形态，又具有历史文化厚度。而23个特色旅游地，是县级市、县或市辖区，它们都有唯一无二的稀缺文旅IP。

番邦搭客与广州“小蛮腰”合影。

南边+：咱们还不雅察到，广东珠海入列要点旅游城市，为什么是珠海，其他旅游资源丰富的地市为何未能入列？

保继刚：广东21个地市，从旅游收入来看，广州、深圳是第一梯队，而广深珠的入境搭客数量约占全省七成以上，珠海亦然寰宇老牌的旅游城市，旅游资源丰富、旅游产业发展基础好，其当作“十五五”时期旅游强国教育中的要点旅游城市，具有很好的发展潜力。

另一个不争的事实是，经历20多年的发展，广东旅游空间正在发生蜕变，露出一批新的旅游目的地，如潮州、汕头、江门、湛江、连州等，这些方位旅游业发展赢得了获利，固然莫得出面前特色旅游地的名单中，但这并不影响其发展的潜力。

 发展海洋旅游，广东有了新机遇 

南边+：《计算》初度提倡拓展海洋旅游发展空间，培育海洋旅游上风区域、有序股东海岛旅游、完善邮轮港口教育。如何明白发展海洋旅游对教育旅游强国的紧迫意旨？广东发展海洋旅游濒临哪些机遇与挑战？

保继刚：跟着全球旅游消费从不雅光向失业度假转型，海洋旅游已成为世界旅游业的要点领域。从市集范畴看，滨海度假的体量在全球各旅游业态中位居前线。尽管滑雪等专项度假业态东谈主均消费水平较高，但滨海旅游依托其粗犷的客群基础、较长的适游周期和更强的家庭出游适配性，组成了全球失业度假市集的主体板块。

《计算》明确拓展海洋旅游发展空间，符号着海洋旅游已上涨为旅游强国教育的中枢策略支撑之一。

广东发展海洋旅游具有先天上风。早在1998年，我参与编缉的广东省旅游发展计算就提倡了城市旅游发展策略与滨海旅游发展策略，成立了滨海旅游在广东旅游领土中的支撑地位。

回溯发展历程，广东滨海旅游的源头并不晚。20世纪80年代，上川岛、下川岛等岛屿即已开启滨海旅游探索。但是，对照寰宇容貌，广东滨海旅游后续的发展势能并未完全开释，在寰宇的地位不杰出归于两个原因：

一是表象条款的“非极致性”，广东冬季不够和煦、夏令干冷不够避暑，导致度假客流的“南北分流”，夏令客流北向秦皇岛、北戴河、大连、青岛等避暑目的地，冬季客流则高度兼并到以三亚为代表的海南市集。

另一个原因在于上一轮房地产化的透支，刻下很多优质沙滩背后被高密度房地产花式占据，贵重的滨海寰球旅游资源未能得到充分灵验运用。

阳江闸坡渔港。

比年来，旅游消费行动发生了权贵变化，短距离度假、微度假、周末微度假等新形态成为紧迫趋势，客流“高频、短时、近程”流动的特色，为广东滨海旅游发展提供了新上风。

 可模仿外洋“黄金海岸”发展训戒 

南边+：前段工夫您对广东的滨海旅游资源进行了新一轮系统调研，有哪些新发现？

保继刚：结合对泰国、印尼、巴厘岛、马尔代夫等国际滨海旅游目的地的训练比拟，我觉得广东滨海旅游的振兴需要在几个点上要点突破：

一是醉心海陵岛的发展。《计算》将广东海陵岛列入“海洋旅游要点区域布局”中，要求提高海洋旅游发展水平。海陵岛的教育可锚定“立足大湾区、面向寰宇、放射东南亚的世界级滨海旅游目的地”这一想法股东。

二是再行定位湛江旅游发展。湛江依托城市滨海旅游资源，相等是其港口在全球范围内位于第一梯队的上风，以及冬季表象风物，具备成为热带、亚热带滨海度假目的地的优胜条款，与好意思国迈阿密在大泰西沿岸的地位相似，湛江有望在中国南海之滨构建“冬季滨海度假”的各异化上风。当海南三亚濒临用度较高、旺季交通拥挤等瓶颈时，湛江不错通过更优的性价比和便利性，邻接强大的朔方客源市集冬季度假需求。

汕尾海滩。南边+记者 陈保良 摄

三是醉心茂名、汕尾一带优质海洋旅游资源的有序拓荒。茂名领有优质海滩的资源储备，为下一阶段的品性化拓荒留住了贵重空间。汕尾的下一轮计算可要点学习澳大利亚“黄金海岸”，既要学习其“政府主导、分期拓荒、严格控规”的告捷作念法，也要侧目自后期过度交易化、房地产化导致的寰球资源迥殊化问题。汕尾资源本底优良，市集出息遍及，相等是在粤港澳大湾区1—2小时交通圈中具有极大的拓荒潜力。刻下房地产市集调节期客不雅上为广东海洋旅游发展提供了科学计算和拓荒的工夫窗口。

 投资要以需求导向为前提 

南边+：《计算》在总体要求中提到，相持提质增效，深远供给侧结构性纠正，珍惜需求牵引，优化产业结构和要素建立，周转存量、作念优增量，这被业界解读为“一个政策风口”，该如何更好地明白“周转存量、作念优增量”，如何幸免“低水平一样教育”？

保继刚：从全球旅游发展的普遍限定看，旅游供给主要沿两条旅途建立：一种是需求牵引的市集化供给。旅游花式、旅社、餐饮等业态，一般由企业当作投资主体，凭据市集需求信号进行要素建立；另一种是国度建立的基础设施供给。交通等旅游基础设施一般由政府主导建立，为企业化运营提供前提条款。

这两条旅途本应形成“基础设施由政府搭台、旅游产物由市集唱戏”的良性情局。但往日很长一段工夫里，咱们的供给端并未完全按照市集限定运转。

两股偏离市集限定的力量：一方面源于治绩不雅偏差，比如一些方位政府官员觉得，文旅花式“看得见、摸得着”，能快速刷新、提高城市形象，是以部分方位财力穷苦、旅游资源并不杰出，仍遏止不住“造景冲动”，盲目上马大型文旅花式；另一股力量来自房地产激越，“以文旅之名、行地产之实”的逻辑也催生了一批位置偏远、运营穷苦、最终沦为不良钞票的文旅花式。

强硬到问题的根源，智力明白“周转存量”在旅游强国策略中的重量。既要周转存量，也必须以审慎的作风面对增量，旅游投资有其内在限定。领先是需求导向是前提。任何新增花式都应在真确需求的基础上论证，而非基于“我看到别东谈主告捷了是以我也要作念”的跟风逻辑。二是审批把关尤为关键。各地在投资方案时，需要“果敢设计，防范论证”，相等是投经历式要相等严慎。

英德T三峰林茶谷。 南边+记者 曾亮超 摄

发展旅游，并不一定要大投资。乡村旅游的发展，可行的是发展“小而好意思”业态。《计算》提到乡村旅游提质增效行动，培育“小而好意思”文旅业态，股东高校和乡村文旅共创，明确了具体的标的。

 冲破“数据孤岛”朝发夕至 

南边+：旅游数据“横向不能比、纵向不能加”的场面被不少巨匠学者诟病。《计算》提倡“推动文化和旅游部门与统计、公安、交通、商务等干系部门的涉旅数据共建分享”，其中枢要义是什么？《计算》提倡拓展和会业态，旅游统计使命的完善，大致对推动旅游与农业、工业、体育、交易、医药等领域的和会起到如何的作用？

保继刚：着实，不管是学术磋商如故跨部门的投资方案，普遍濒临旅游数据质地不高、参考性不及的履行逆境。这一问题的中枢，在于现行旅游统计拜谒轨制尚存在样本量偏小、抽样城市隐秘不及、典型性欠缺等结构性短板。为此，必须系统性完善旅游统计拜谒轨制，标准统计使命进程，健全监督束缚机制。其中最关键的一环，在于推动文化和旅游部门与统计、公安、交通、商务等干系部门的数据分享与共建，冲破“数据孤岛”。

具体来说，在种种旅游数据中，外地搭客过夜消费是预计旅游经济孝敬的中枢目的。但是，传足够计方法难以精确捕捉这一数据。通过跨部门数据分享，不错构建更为科学的测算模子。

清远长隆度假区。

一方面是公安关联数据的深度挖掘。公安机关掌捏的住宿业身份登记数据，大致精确响应逐日外地搭客入住总量过甚属地开始。尽管公安数据仅记录入住次数而未统计停留时长，但结合平均停留天数量的，即可测算出过夜搭客范畴。这关于厘清“旅游者”与“腹地住户”的消费范围至关紧迫。从旅游经济视角看，腹地住户的旅游消费是“左口袋进右口袋”，而外地搭客消费则属于典型的“做事出口”，其经济拉动效应等同于货色出口。

另外，还需要交通数据的协同应用。航空与铁路客运量数据相对易得，但高速公路客流数据仍需强化整合。通过和会多维度交通数据，可更精确地研判搭客流入范畴与结构。

再者，交易部门的消费数据，相等是银辩论统的电子支付记录，具有极高的旅游统计价值。我国电子支付普及率全球高出，银联数据大致隐秘确实统共银行卡消费场景，且与身份信息具备关联基础。广西等地的试点践诺标明，通过买通银联与身份数据，可结束对旅游消费的精确监测。若能将公安、交通、商务及银联数据进行多源和会，将为旅游投资方案与政府精确施策提供坚实的数据救济。

完善旅游统计的深层挑战，在于如何科学界定旅游消费的范围。20世纪90年代中期，长入国世界旅游组织推动建立的旅游卫星账户（Tourism Satellite Account, TSA），为惩处这一问题提供了国际公认的表面框架。因为旅游消费具有极强的浸透性，粗犷散布于交通、交易、餐饮、医疗等多个行业。若各部门安谧统计，极易出现一样设计。举例，航空客运量已在交通部门统计，若旅游部门再次全额计入，则形成数据虚高；同理，交易部门统计的购物消费、餐饮部门统计的餐费收入，均包含旅游消费要素。

旅游卫星账户的中枢逻辑是在国民经济核算体系内构建一个假造的专项账户。它并非取代各行业的专科统计，而是通过剥离与归集，识别哪些消费是由旅游行动胜利激发的。

旅游卫星账户的价值不在于将航空、交通等部门的经济孝敬一谈划归旅游业，而在于科学量化旅游行动对国民经济的笼统拉动作用。它既幸免了一样统计的偏差，又明晰揭示了旅游当作“支撑产业”的深层逻辑，即旅游业并非孤独存在，而是深度镶嵌并激活了通盘经济系统。

采写：南边+记者 周东谈主果

照相：南边+记者 王俊涛（除签字外）

设计：吴颖岚 谭唯开云·体育平台(开云kaiyun)(中国)官网入口登录