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发布日期：2025-04-10 04:05 点击次数：132

11月11日，据中国东谈主大网，央行行长潘功胜受国务院寄予作对于金融职责情况的答复。

对于下一步职责，潘功胜暗示，积极得当预防化解金融风险，全力保养金融体系举座安谧。强化金融监管行为预防金融风险“第一起防地”的作用，健全具有硬拘谨的金融风险早期纠正机制。连续得当化解场地政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和商场化转型。加大“白名单”样式贷款投放力度，救助周转存量闲置地盘。完善支吾股票商场极度波动等政策器具，保养金融商场稳当健康初始。筑牢有用防控系统性风险的金融安谧保障体系，落实预防化解金融风险问责轨制。

赓续莳植金融服务质效，加大金融救助经济高质地发展的力度。以作念好金融“五篇大文章”为遵守点，激勉调换金融机构优化信贷结构。加强对新质坐褥力的金融救助，完善创业投资“募资、投资、经管、退出”机制。壮大耐性本钱，调换金融本钱投早、投小、投永久、投硬科技，情愿科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。狂妄发展科技翻新债券和绿色债券。落实好授信守法免责等轨制。赓续鼓舞政府性融资担保体系建筑。

国务院对于金融职责情况的答复——2024年11月5日在第十四届寰球东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议上

中国东谈主民银行行长潘功胜

寰球东谈主民代表大会常务委员会：

我受国务院寄予，向寰球东谈主大常委会答复2023年10月以来金融职责情况，请审议。

金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的蹙迫构成部分，相干中国式当代化建筑全局。习近平总通知高度嗜好存眷金融职责，对金融工作发展的首要表面和实践问题作出一系列蹙迫叙述，为矍铄不移走中国特质金融发展之路、鼓舞金融高质地发展、加速建筑金融强国提供了根底撤职和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融职责作出部署安排，条目狂妄推动金融改造发展安谧各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等指导同道冷落明确条目。

寰球东谈主大常委会高度嗜好、狂妄救助金融职责，通过立法修法、重心督办建议、听取审议答复、开展专题调研等方式，普通听取意见建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融职责情况的答复，有劲推动我国金融改造发展。

金融系统以习近平新时期中国特质社会认识想想为指导，厚爱学习贯彻习近平总通知对于金融职责的系列蹙迫叙述和蹙迫指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融职责会议精神，厚爱施行十四届寰球东谈主大二次会议审议批准的《政府职责答复》和2024年国民经济和社会发展策画，相持稳中求进职责总基调，矍铄不移走中国特质金融发展之路，推动金融高质地发展，为服务中国式当代化建筑提供有劲相沿。

一、金融职责东要进展及成效

2023年10月以来，金融系统不停加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，赓续深化金融改造灵通，积极得当预防化解金融风险，金融行业举座稳健，金融商场稳当初始，各项职责取得新成效。

（一）货币政策施行情况。加狂妄度救助经济安谧增长，数次实施货币政策调整，促进社会轮廓融资成本稳中有降，保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价钱水平预期标的相匹配。总量方面，轮廓应用多种货币政策器具，包括下调进款准备金率、镌汰政策利率、调换贷款商场和债券商场融资利率下行、开展公开商场国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，赞助5000亿元科技翻新和技能改造再贷款,赞助3000亿元保障性住房再贷款。增多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，救助优化金融业增多值季度核算方法，治理资金空转，模范商场竞争顺次，提高资金使用后果。汇率方面，强化预期调换，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本安谧。莳植外汇储备谋略管明智商，9月末，外汇储备规模超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资规模存量、东谈主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比区别增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于口头GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

十分是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较狂妄度降准，实施有劲度的降息，优化调整房地产金融政策，其中镌汰存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息开销约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器具，荧惑永久资金入市，救助股票商场安谧发展。商场反应积极正面，社会预期显豁好转。

（二）金融业初始和监监职责情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业初始总体稳健。一是金融机构谋略和监管方针处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总金钱480万亿元。生意银行本钱富饶率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司轮廓偿付智商富饶率195.5%，证券公司平均风险遮蔽率266.6%、平均本钱杠杆率19.5%，均显耀高于监管模范，蚀本抗争智商总体较为富饶。二是金融商场保持韧性和活力。调换上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期调养，查处控制商场、诈骗刊行行动。狂妄推动债券商场扩容，债券商场规模约170万亿元，居世界第二，对科技翻新、绿色发展等领域救助加强。外汇、期货、黄金等商场初始总体稳当。三是金融监管轨制不停完善。消耗金融公司经管办法、非银行支付机构监督经管条例出台。上市公司股东减持、债券商场监管、外汇商场跨境来回着实性经管等轨制加速完善。央地监管协同机制以及预防和打击罪犯金融行为职责机制进一步健全。金融消耗者保护服务平台和金融居品查询平台建筑稳步鼓舞。四是金融监管功令进一步强化。2023年10月以来，中国东谈主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚遭殃主体1311东谈主（家）次；国度外汇局查处外汇积恶非法案件1178起。五是金融法治建筑加速鼓舞。积极推动金融法草拟职责，金融安谧法、反洗钱法经寰球东谈主大常委会会议第二次审议。中国东谈主民银行法、生意银行法、银行业监督经管法、保障法、相信法、国有金融本钱经管条例等制定改造加速鼓舞。

（三）金融救助实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东谈主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资规模新增31.9万亿元；沪深北来回所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是莳植对重心领域和薄弱门径的金融服务质效。健全金融“五篇大文章”政策体系，中国东谈主民银行制定作念好金融“五篇大文章”总体决策，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大文章”指导意见。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大文章职责决策、加强科技型企业全生命周期金融服务等举措，发布本钱商场服务科技企业16项方法。2023年10月以来，新上市企业入网谋新兴行业企业占比92%，科技翻新公司债券刊行5650亿元，科创单子刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融救助绿色低碳发展、秀美中国建筑商酌政策文献，延续实施碳减排救助器具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融救助民营经济举措。对普惠小微贷款认定模范放宽到单户授信2000万元。建立救助小微企业融资妥洽职责机制。统筹融资信用服务平台建筑，深切鼓舞“信易贷”职责。完善普惠信贷守法免责等轨制。待业金融方面，有序鼓舞特定养老储蓄、养老答理、生意待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老居品供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。得当鼓舞数字东谈主民币研发和应用。

（四）金融改造和对外灵通情况。一是金融经管体制改造稳步鼓舞。中央金融经管部门职责划转、“三定”制定、编制调整、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东谈主员转隶等顺利完成。二是金融机构改造进一步深化。11省（自治区）农村信用社改造决策获批。出台对于加强监管预防风险推动保障业高质地发展的多少意见。三是多档次金融商场加速发展。出台对于加强监管预防风险推动本钱商场高质地发展的多少意见，配套推出50多项政策文献和轨制规则。鼓舞区域性股权商场“专精特新”专板建筑。北京证券来回所债券商场稳当开市。完善债券商场承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管预防风险促进期货商场高质地发展的意见。四是金融高水平对外灵通有序扩大。优化“债券通”、“互换通”顺利入市初始机制，境外投资者持有我国债券杰出4万亿元东谈主民币。照章批准外资在华赞助金融机构、谋略金融业务。外籍来华东谈主员支付便利化职责取得显豁成效，实现2024年9月末，寰球重心商户外卡受理遮蔽率达99%；9月，超250万入境东谈主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，来回笔数、金额区别较2月增长145%、165%。东谈主民币外欧化稳步鼓舞，2024年1—8月货色贸易东谈主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项本钱商场对港合作方法，巩固莳植香港外洋金融中心肠位。作念好中好意思、中欧金融职责组职责。救助外舶来品币基金组织在华赞助上海区域中心。

（五）预防化解金融风险隐患情况。一是金融救助场地政府融资平台债务风险化解取得积极成效。搭建金融救助融资平台债务风险化解政策框架并赓续优化，建立专项职责机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务规模和平台数目，防“爆雷”成效裸露。二是救助房地产商场稳当健康发展。下调并调治寰球层面个东谈主住房贷款最低首付比例，取消寰球层面个东谈主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。鼓舞城市房地产融资妥洽机制落地收效。新增5000亿元典质补充贷款额度救助保障性住房建筑、城中村改造、“平急两用”环球基础设施建筑，建立健全住房租借金融政策体系。三是得当化解重心中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）预防化解场地债务风险一揽子决策，高风险中小银行处分取得积极进展。四是预防和打击罪犯金融行为。出台预防和打击罪犯金融行为职责意见。开展打击罪犯集资专项行动。算帐“伪金交所”行为。五是有用支吾外部风险冲击。坚决保养香港外洋金融中心欣慰安全。健全自主可控跨境支付体系，保养我金融机构和金融商场体系安全安谧。六是完善金融风险预防、预警和处分机制。健全金融安谧轨制，进款保障机制可为99%以上的进款东谈主提供全额保障。

（六）相持党中央对金融职责的相接调治指导。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统相持把学习贯彻习近平总通知对于金融职责的蹙迫叙述行为首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，厚爱施行讲述答复轨制。充分发扬党中央相接调治指导的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的职责协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和场地金融职责妥洽机制。全力配合二十届中央旁观，坚决落实旁观反馈问题整改，清晰鼓舞十九届中央旁观等发现问题整改。鼓舞党纪学习西宾常态化长效化。紧盯重心领域、重心对象和新式隐性陈旧，赓续加大惩责力度。坚决治理违背中央八项规定精神典型问题。

二、下一步职责探究

（一）加大货币政策逆周期调养力度，为经济安谧增长和高质地发展营造邃密的货币金融环境。相持救助性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，有用落实存量政策，加力推动增量政策落地收效。保持流动性合理充裕，镌汰企业和住户融资成本。连续实施好结构性货币政策器具，强化对首要计谋、重心领域和薄弱门径的救助力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、作事等政策变成协力。坚决预防汇率超调风险，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本安谧。

（二）全面加强金融监管，切实提高监管有用性。严格实施金融机构商场准入和非现场监管。握好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东谈主”遭殃。加强中央和场地金融监管合营，严厉打击积恶非法金融行为，照章实施机构和东谈主员“双罚”。强化金融消耗者和投资者权益保护。作念好金融法草拟职责，配合寰球东谈主大常委会鼓舞金融安谧法、反洗钱法后续审议职责。推动加速制定改造中国东谈主民银行法、生意银行法、证券投资基金法、国有金融本钱经管条例等法律律例。

（三）赓续莳植金融服务质效，加大金融救助经济高质地发展的力度。以作念好金融“五篇大文章”为遵守点，激勉调换金融机构优化信贷结构。加强对新质坐褥力的金融救助，完善创业投资“募资、投资、经管、退出”机制。壮大耐性本钱，调换金融本钱投早、投小、投永久、投硬科技，情愿科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。狂妄发展科技翻新债券和绿色债券。落实好授信守法免责等轨制。赓续鼓舞政府性融资担保体系建筑。

（四）不停深化金融改造灵通，加速构建中国特质当代金融体系。完善货币政策的施行机制、标的体系、基础货币投放机制，健全商场化利率变成和传导机制。救助大型生意银行补充本钱。深化农村信用社改造。促进股票商场投资和融资功能相妥洽，拓宽境外投资者投资境内本钱商场渠谈。发展多档次债券商场，加强金融商场基础设施建筑和统筹监管。稳慎塌实鼓舞东谈主民币外欧化。赓续作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。鼓舞香港、上海外洋金融中心建筑。

（五）积极得当预防化解金融风险，全力保养金融体系举座安谧。强化金融监管行为预防金融风险“第一起防地”的作用，健全具有硬拘谨的金融风险早期纠正机制。连续得当化解场地政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和商场化转型。加大“白名单”样式贷款投放力度，救助周转存量闲置地盘。完善支吾股票商场极度波动等政策器具，保养金融商场稳当健康初始。筑牢有用防控系统性风险的金融安谧保障体系，落实预防化解金融风险问责轨制。

下一步，咱们将愈加邃密结合在以习近平同道为中枢的党中央周围，矍铄拥护“两个设立”，坚决作念到“两个保养”，相持党中央对金融职责的相接调治指导，按照党中央、国务院决策部署，厚爱落实寰球东谈主大常委会审议意见，相持金融服求实体经济的根底宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速建筑金融强国，以金融高质地发展服务中国式当代化。

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