我国各城市犬类禁养战术存在权贵互异，这一时势让不少养犬东说念主士感到困惑。在广州、深圳时常可见的中华郊外犬，在西安却不成养。不同城市对“大型犬”的界定尺度也大相径庭：广州将肩高71厘米作为分界线，而石家庄的尺度则严格逼迫在40厘米。

日前，西安市因禁犬治理引起热议。一些网友合计，当地战术过于严苛，包括许多东说念主视为顺心的萨摩耶、拉布拉多，只好肩高朝上50厘米，就被谢绝在三环内饲养。

中国新闻周刊了解到，各城市的犬类禁养名录多由公安部门和农业部门蚁合制定，其中农业部门的想法时时起主导作用。一位方位主宰部门责任主说念主员向中国新闻周刊先容：“每个城市的东说念主口界限、密度不同，条例颁布技巧也有先后，再加上各地社情民情的独到性，天然就会造成不同的治理尺度。”

中国政法大学法治政府探讨院西宾李宏勃向中国新闻周刊示意，犬类治理骨子上是一个城市人人资源分拨的问题。养狗东说念主与不养狗东说念主之间的利益糟塌，永恒是人人议题中最具争议性的问题之一。“在立法过程中，立法者势必会倾向于反应主流人心，而主流人心时时取决于哪一方的声息更大。”

伸开剩余84%

图/图虫创意

一城一策，宽紧不一

我国犬类治理战术呈现出较着的“方位自治”特征，当今尚无国度层面的禁养犬名录、尺度，相干治理权限完全下放至方位。

有基金会统计的数据娇傲，逼迫2023年5月31日，宇宙的337城市（不含港澳台，不含县级市）中已有208个城市出台过养犬治理相干法则。

这208个城市中，117个城市制定城市养犬治理条例，属于方位东说念主大规律法则；91个城市出台养犬治理规章细目的方位政府规律性文献。

在禁养犬种规律方面，各田主要针对烈性犬和大型犬两类进行限制。对烈性犬的认定相对长入，但对大型犬的体型尺度却存在权贵互异。

以杭州市为例，该市养犬条例被公合计宇宙最严格之一。左证规章，杭州市城区均为重心限制养犬地区，准许饲养的犬种包括玛尔济斯犬、巴哥犬、吉娃娃在内共33种，以及33种犬之间衍生的犬(身高在45厘米以内，身长在60厘米以内)。

常见宠物犬种，如金毛、边牧、哈士奇、萨摩耶等，均不在杭州市的准许名录中。

北京市将重心治理区的大型犬尺度定为肩高35厘米，而广州市一般治理区则放宽至71厘米。对于这些尺度的制定依据，相干法则鲜有说明。

就此问题，中国新闻周刊近日以市民身份究诘了多田主宰部门。

据上海市12345市民办事热线公安专线回应员显现，该市24种禁养犬名录由公安部门和农业农村委共同约定，但以农业农村委想法为主。中华郊外犬未被列入禁养名单，但规章体高朝上35厘米的犬只出门必须提醒嘴套。此外，烈性犬与中华郊外犬的杂交后代，亦属烈性犬。

《上海市养犬治理条例》是2011年颁布的，而一些城市制定例定的岁首还要更早。

北京市农业农村局别称责任主说念主员向中国新闻周刊先容，《北京市养犬治理规章》系2003年颁布，于今未退换准养犬类名录。

据他先容，体高35厘米的门槛是模仿了1995年市公安局发布的对于袖珍不雅赏犬的体型尺度。“国外上的尺度也不太相通，2003年时咱们还莫得太好的评价体系跟尺度。”

北京市烈性犬名录的出台则充分模仿了国外尺度，“是以咱们就把身高既大于35厘米，又有报复性的犬种，比如斗犬，以致一些有异常功能的犬种，比如獒犬、圣伯纳、大丹列为了烈性犬”。

国法与养狗乱象

“每个城市的东说念主口界限、密度不同，条例颁布技巧也有先后，再加上各地社情民情的独到性，天然就会造成不同的治理尺度。”上述上海市回应员发挥称。

《2025年中国宠物行业白皮书（消费陈说）》娇傲，2024年，我国宠物犬数目仍是达到5258万只，这一浩大的数字突显了犬类治理的要紧性与蹙迫性。

中国轻工企业投资发展协会宠物行业发展分会副会长万安向中国新闻周刊示意，养犬治理是一项社会详尽性解决责任，触及面广，最终需落实到国法身手。这一不雅点得到了广州市公安局递次治理支队五大队副队长江巍的印证。

江巍在接纳媒体采访时坦言：“国法要乞降资本高，导致法则落实难。”他提到，处理涉犬警情时，民警吃闭门羹是常事。比如接到群众投诉犬吠扰民，他们到场处理时却被犬主东说念主堵在门外，“又不成破门而入，国法难，还耗尽警力、技巧”。

北京的犬阐发行年度审验轨制。有北京犬主向中国新闻周刊反应，本年办理犬证的历程似乎比客岁严格：“必须提交带有标尺的犬独身高测量像片，咱们是带着狗到现场测量的。”

一位居住在北京密云的犬主共享了她的履历：她家 9 岁的边牧此前一直是 “正当犬只”，本年却未能通过年检。“责任主说念主员说，电脑系统娇傲它属于大型犬。天然密云不是重心治理区域，但各区有权制定相干细目，只好住在小区里就不成办理犬证。”

在耐久关怀此类事件的中国政法大学法治政府探讨院西宾李宏勃看来，上述问题骨子上关乎城市人人资源的分拨。

“大城市存在养狗东说念主群与不养狗东说念主群的利益糟塌，这在农村或小县城则不较着。” 李宏勃指出。

在他看来，养犬问题是人人议题中颇具争议性的话题之一，立法者会依据主流人心，即立法过程中各方力量与利益的博弈均衡，来制定或宽或严的尺度。

比如，左证北京市的治理规章，住户会议、村民会议、业主会议经经营决定，不错在本居住地区内端正谢绝遛犬的区域。

按照北京市的尺度，不少秉性顺心的大型犬（如萨摩耶、金毛）也被谢绝在 6 个主城区饲养。在李宏勃看来，大城市的治理者时时更预防将人人安全置于优先位置。

万安则向中国新闻周刊强调，犬只的秉性与品种并无王人备关联，更多与遗传成分关连。

他示意，部分商贩为追求更高利润，采纳无序孳生（不使用纯种犬孳生），可能导致一些杂交犬秉性不默契。“市面上许多犬种并非讹诈优生优育孳生，但从外不雅上难以差异。”

刻下城市养犬治理的主流想路是明确养犬东说念主的职守主体地位。新篡改的递次治理处罚法已针对两类活动作出明确处罚规章：一是未对动物遴荐安全措施致其伤害他东说念主；二是驱使动物伤害他东说念主。

“在一些国度，东说念主们养狗前需要先接纳专科养犬常识培训和学习，以得到相应的饲养天赋。”万安补充说念。

难以篡改的细目

日前，“中华郊外犬被禁养” 话题登上热搜。西安、成都等 14 座城市明确将其列为禁养犬种，根由多为 “烈性犬”“大型犬”；不外当今已有部分城市推论解禁措施，深圳、广州已当先放开，长沙也拟跟进。

“许多中华郊外犬被列入禁养名单后，遭到主东说念主弃养，沦为城市流浪犬，以致被作为未经检疫的肉类流入餐桌，对市民出行安全和食物安全均组成威逼。” 长沙市东说念主大代表、长沙县动物保护协会会长杨娟频年来屡次提议，将中华郊外犬移出城市禁养名单。

《北京市养犬治理规章》握行于今已近 22 年，虽有篡改呼声，却永恒难以推动。“爱好犬只的东说念主以致但愿能饲养烈性犬、大型犬，而不可爱的东说念主则充满恐惧，惦念犬只侵占我方及家东说念主、孩子的生存空间。” 上述北京市农业农村局东说念主员先容。据了解，本月，北京市东说念主大常委会将对《北京市养犬治理规章（修改）》进行审议。

比拟之下，强化对养犬活动的限制要求及惩责力度，更做贼心虚。2023年10月，四川成都别称两岁半女童遭一只罗威纳犬撕咬，导致肾挫裂。该年12月，罗威纳犬被补录入限养区禁养犬品种目次。

《西安市限制养犬条例》于1995年通过，于今已历经4次修正，最近一次是在2020年。

杭州市城管局别称责任主说念主员向中国新闻周刊先容，《杭州市限制养犬规章》上一次篡改是在2004年，“从称号不丢丑出，其中枢是通过高收费、高尺度、高要求来限制养犬”。

该责任主说念主员示意，如今东说念主群结构与社会场所已发生变化，“因此咱们每年都会向东说念主大提交篡改养犬规章的提议，此前曾经被市东说念主大列为调研课题，但于今尚未认真运行篡改责任”。

其坦言，不少东说念主合计杭州现行养犬治理战术较为严苛，因此推动篡改责任也成为城管局每年报送法则篡改提议中的要紧一项。其同期显现，拟篡改方针是妥当放宽养犬限制，触及犬种、遛狗技巧等方面。

“城市化程度其实加重了许多东说念主的伶仃感，而犬并非庸碌动物，它是情怀随同动物，其独到性使其具备其他动物难以替代的功能。” 李宏勃说。

李宏勃合计，东说念主与犬的和洽共处是城市文雅与茁壮的标记，“不养狗的宽绰群体应学会尊重他东说念主的生存方式，而养狗者也需积极承担睦邻义务”。

作家：陈威敬

裁剪：胡韵开云kaiyun.com

发布于：北京市